由于网店办照的全面推行的时空条件不成熟，结合淘宝、京东等各大电商平台的主流做法，一种“过渡性”制度安排得以实行。
2014年3月15日，国家工商总局制定的部门规章《网络交易管理办法》正式施行。
根据《网络交易管理办法》第七条规定，个人卖家应“向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记。”
显然，《网络交易管理办法》通过先行“实名登记”符合条件再“工商登记”的折中办法，把主动权将给“中小卖家”，由中小卖家根据经营情况自行选择是否办理“营业执照”。
但是，此条规定也预示着“个人卖家要逐步完成工商登记”。而这恰恰是电商平台多年来抵触甚至攻击的管理模式。在电商平台看来，工商登记不适应网商现状，电商平台现有注册规则已经能满足行业管理需求。
值得注意的是，经过多年的发展，淘宝、京东等电商平台也日渐意识到，平台的管理能力或约束手段是有限的，对于在平台上售卖假货或损害消费者权益的不良商家，除去事后的“关店”、“下架”等措施，并无更加有效的方式。
尤其是，很多不良卖家换个ID或账号，就可以在电商平台上“重起炉灶”，再辅以“刷单”、“炒信”等第三方服务支持，很快就能打造出一个“看上去信誉不错”的店铺，继续在平台从事售假等不正当或违法交易。
如今，个人卖家实名登记已经运行满2年，但是，电商平台售假、消费者权益保护等问题依旧比较突出，因此，全面推行“网店办照”已经势在必行。
“网店办照”推行：就业安置优先，税收管理非首选管理目标
从某种程度上，在越来越多的实体企业自行在平台上开设品牌店或旗舰店，把电商平台或互联网销售，作为自身销售或经销体系的组成部分，使得平台和品牌卖家或企业达成了“共识”或“默契”，对于不良商家，尤其是个人卖家中的“刷单”、“炒信”、“售假”等部分商家，都产生了反感心理。
因此，在平台、品牌商家和消费者都不反对“网店办照”的背景下，在淘宝、京东等电商平台开店需要申领“营业执照”的阻力越来越小，或者说通过事前准入规范的环节，加大防范不良卖家的动力越来越大。
从市场容量来看，我国电子商务交易额，从2008年“2万亿”到2015年“20万亿”，仅用七年时间就增长了十倍，与此同时，而按照最新的《电子商务“十三五”发展规划》，确立了到2020年电子商务交易额40万亿元、网络零售总额10万亿元、相关从业者5000万人三大发展目标。
其中，“从业者5000万人”的目标，如果不办理“营业执照”，在就业登记统计时，可能存在遗漏记录的问题。
因此，从就业管理和扶持的角度来看，个人卖家办理“营业执照”，既有助于相关部门统计电商平台中的卖家的就业情况，也有助于对从事电商经营的个人卖家“精准定向”出台扶持政策或减税措施。
而关于当年所谓“网店办照的目的是为了征税”的说法本身就有失偏颇，一方面，申领了营业执照并不等于必然纳税，要看经营状况，另一方面，就征税而言，针对个体工商户的个人所得税和增值税等，根据卖家所处地域不同或登记地不同，纳税起征点也不同，此外，根据所处地域不同，月销售额不足20000元的，部分税种可能处于免征范畴。
当然，必须看到，电商平台上的交易记录是无法修改的，相比部分线下店而已，可能符合纳税标准的网店想要逃税或避税，难度要比线下店复杂的多。
因此，在保证市场准入平等的前提下，鼓励网上开店，引导网店工商登记或纳税，就需要针对网店的现状在税收征收方面予以扶持或鼓励。
